2019年2月20日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議提出：

 1、取消企業(yè)名稱預先核準；

2、在試點基礎上向全國推開工程建設項目審批制度改革。對每個審批階段實行一個部門牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結，推行告知承諾、區(qū)域評估和聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等制度，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。上半年在全國做到將工程建設項目審批時間壓縮一半，減至120個工作日以內(nèi)；

3、將一些職業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊等6項許可權限下放至省級或以下政府部門；

       小編注：“將一些職業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊等6項許可權限下放至省級或以下政府部門”，這句話或預示著建造師等工程系列職業(yè)資格注冊許可權限有可能會下放。具體會不會是工程系列注冊類職業(yè)資格，還是其他行業(yè)的注冊類職業(yè)資格，這次官方未明確，還需要靜等有關部門后續(xù)細則通知。

       小編查閱2019年1月17日人社部官網(wǎng)發(fā)布的國家職業(yè)資格目錄，其中準入類的職業(yè)資格共35項，而涉及工程類證書達10項：

 李克強主持召開國務院常務會議

要求制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽取相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見 使政府決策更符合實際和民意
決定再取消和下放一批行政許可事項 在全國全面開展工程建設項目審批制度改革
部署推動家政服務增加供給提高質量的措施 促進擴內(nèi)需惠民生

       國務院總理李克強2月20日主持召開國務院常務會議，要求制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽取相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，使政府決策更符合實際和民意；決定再取消和下放一批行政許可事項、在全國全面開展工程建設項目審批制度改革；部署推動家政服務增加供給、提高質量的措施，促進擴內(nèi)需、惠民生。

會議指出，各地區(qū)、各部門制定實施與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，要把聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見貫穿全程，這是推進科學民主決策、建設法治政府的重要舉措。在制定前，要主動及時了解企業(yè)所急所需所盼，努力使擬制定的法規(guī)政策更有針對性。在制定過程中，除依法需要保密的外，要通過各種方式向社會公開征求意見或聽取有代表性企業(yè)的意見，意見采納情況要及時公布或反饋。實施過程中，要根據(jù)實際設置緩沖期，為企業(yè)執(zhí)行留有必要的準備時間。通過提高法規(guī)政策制定和實施的公開透明度，防止暗箱操作，更有利于公正有效實施。要加強對法規(guī)政策實施的后評估工作，該調(diào)整的適時調(diào)整，不斷提高政府決策質量和水平。

按照黨中央、國務院推進政府職能轉變、優(yōu)化營商環(huán)境部署，立足更多向市場放權、強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，會議決定，一是聚焦更大激發(fā)市場活力，再取消企業(yè)名稱預先核準、一些產(chǎn)品注冊初審等25項行政許可事項，將一些職業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊等6項許可權限下放至省級或以下政府部門。既簡化程序、降低企業(yè)交易成本，也有利于把政府監(jiān)管更多聚焦安全等重要方面。二是在試點基礎上向全國推開工程建設項目審批制度改革。按照統(tǒng)一規(guī)范的要求，對每個審批階段實行一個部門牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結，推行告知承諾、區(qū)域評估和聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等制度，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。上半年在全國做到將工程建設項目審批時間壓縮一半，減至120個工作日以內(nèi)。

會議指出，促進家政服務擴容提質，事關千家萬戶福祉，是適應老齡化快速發(fā)展和全面二孩政策實施需求的重要舉措，有利于擴消費、增就業(yè)。一要促進家政服務企業(yè)進社區(qū)，鼓勵連鎖發(fā)展，提供就近便捷的家政服務。大力發(fā)展家政電商、互聯(lián)網(wǎng)中介等家政服務新業(yè)態(tài)。二要加強家政服務技能培訓，推動質量提升。在有條件的高校、職業(yè)院校開設家政服務相關專業(yè)，支持符合條件的家政服務龍頭企業(yè)創(chuàng)辦家政服務類職業(yè)院校。三要推進家政服務標準化，推廣示范合同。建立誠信體系，實施規(guī)范監(jiān)管。四要加大政策扶持。按規(guī)定對小微家政服務企業(yè)給予稅費減免。鼓勵地方以政府購買服務方式，為化解行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)轉崗人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓。支持員工制家政服務企業(yè)配建職工集體宿舍。

相關文件原文

       2018年5月國辦頒布了《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），明確要求：將審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。將大大精簡審批環(huán)節(jié)，主要包括：

1、取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。

2、將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。

3、將工程質量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

4、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查，由發(fā)證部門征求相關部門和單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項實行區(qū)域評估。

5、落實取消下放行政審批事項有關要求，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。

6、可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。

7、將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

8、對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。

       各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推動政府職能轉向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務，促進市場公平競爭，國務院決定開展工程建設項目審批制度改革試點。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就試點工作有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

（二）試點地區(qū)。北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省。

（三）改革內(nèi)容。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

（四）工作目標。2018年，試點地區(qū)建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。2019年，總結推廣試點經(jīng)驗，在全國范圍開展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日，試點地區(qū)審批事項和時間進一步減少；地級及以上城市建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)。2020年，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（五）優(yōu)化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中：

1、立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等。

2、工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。

3、施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發(fā)等。

4、竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

（六）分類細化流程。根據(jù)工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細化審批流程，確定審批階段和審批事項。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。對于出讓土地的工程建設項目，將建設用地審批納入立項用地規(guī)劃許可階段。

（七）大力推廣并聯(lián)審批。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

三、精簡審批環(huán)節(jié)

（八）精減審批事項和條件。取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項。取消不合理、不必要的審批事項。對于保留的審批事項，要減少審批前置條件，公布審批事項清單。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。

（九）下放審批權限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關審批。相關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導培訓，提高審批效能。

（十）合并審批事項。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應整合為一個審批事項。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。將工程質量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

（十一）轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查，由發(fā)證部門征求相關部門和單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項實行區(qū)域評估。

（十二）調(diào)整審批時序。落實取消下放行政審批事項有關要求，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（十三）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。在部分工程建設項目中推行建設工程規(guī)劃許可告知承諾制。

四、完善審批體系

（十四）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，統(tǒng)籌各類規(guī)劃。以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設條件，建設單位落實建設條件要求，相關部門加強監(jiān)督管理和考核評估。

（十五）“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。其中，涉密工程按照有關保密要求執(zhí)行。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結果實時傳送。通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監(jiān)督管理。

（十六）“一個窗口”提供綜合服務。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。

（十七）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（十八）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。

五、強化監(jiān)督管理

（十九）加強事中事后監(jiān)管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

（二十）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（二十一）規(guī)范中介和市政公用服務。建立健全管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務網(wǎng)上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。

六、統(tǒng)籌組織實施

（二十二）強化組織領導。住房城鄉(xiāng)建設部要切實擔負起工程建設項目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導責任，各有關部門要加強協(xié)作、密切配合。試點地區(qū)人民政府要高度重視工程建設項目審批制度改革工作，成立以主要負責同志為組長的領導小組，完善工作機制，層層壓實責任。試點地區(qū)要根據(jù)本通知編制實施方案，細化分解任務，明確責任部門，制定時間表、路線圖，確保試點工作有序推進，并于2018年6月15日前將實施方案報送住房城鄉(xiāng)建設部。鼓勵改革創(chuàng)新，改革中涉及突破相關法律法規(guī)及政策規(guī)定的，按照程序報有權機關授權。支持試點地區(qū)在立法權限范圍內(nèi)先行先試，依法依規(guī)推進改革工作。研究推動在農(nóng)村地區(qū)因地制宜開展相關工程建設項目審批制度改革。

（二十三）建立考評機制。住房城鄉(xiāng)建設部要會同相關部門建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制，重點考核評價試點地區(qū)全流程、全覆蓋實施改革情況，考核評價試點地區(qū)統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等情況，及時總結試點做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，并將有關情況報國務院。試點地區(qū)人民政府要加大對有關部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務落實情況。試點地區(qū)要定期向住房城鄉(xiāng)建設部報送工作進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標的，要依法依規(guī)嚴肅問責。

（二十四）做好宣傳引導。試點地區(qū)要通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效，加強輿論引導，增進社會公眾對試點工作的了解和支持，及時回應群眾關切，為順利推進試點工作營造良好的輿論環(huán)境。