全國政協(xié)委員、國眾聯(lián)集團(tuán)董事長黃西勤

重視造價咨詢機(jī)構(gòu)在投資項目中的作用

盡快修訂和出臺新版工程造價收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

今年全國兩會，第十三屆全國政協(xié)委員、國眾聯(lián)集團(tuán)董事長、廣東省新的社會階層人士聯(lián)合會會長黃西勤針對建筑領(lǐng)域工程造價存在的問題提出：全面重視造價咨詢機(jī)構(gòu)在投資項目中的作用，并盡快修訂和出臺新版工程造價收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，將工程造價企業(yè)的綜合實力納入收費標(biāo)準(zhǔn)考慮。

工程造價是以專業(yè)技術(shù)為建筑工程進(jìn)行投資管控，從而為社會創(chuàng)造價值的高智慧附加值經(jīng)營活動。造價咨詢企業(yè)作為獨立的第三方機(jī)構(gòu)，與工程項目的建設(shè)方、監(jiān)理方、投資方均無利益關(guān)聯(lián)，為“以最低的成本，實現(xiàn)最高的社會經(jīng)濟(jì)效益”目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮重要的作用。然而隨著國發(fā)〔2021〕7號文件的發(fā)布，工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)正式取消以后，行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，工程造價市場成為買方市場，并呈相對無續(xù)的惡性競爭態(tài)勢。大部分工程造價企業(yè)的實際收費還得在地方規(guī)定的基礎(chǔ)上打二至八折，甚至出現(xiàn)0元中標(biāo)現(xiàn)象，“技術(shù)戰(zhàn)”演變成了“價格戰(zhàn)”。

長此以往，收費的下降造成工程造價人才薪酬待遇落后于行業(yè)其他板塊，人才流失嚴(yán)重。同時，在低廉的“市場價”壓迫下，工程造價企業(yè)必然以犧牲質(zhì)量為代價，也難以用更多資金投入研發(fā)，有效開展“高水平、高質(zhì)量、全管控”的咨詢服務(wù)。工程造價人才隊伍質(zhì)量和技術(shù)積淀將難以保持，甚至造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性倒退。

其次，自新中國成立以來，工程造價收費一直實行各省市區(qū)發(fā)布的政府指導(dǎo)價，但目前由于收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)取消，政府投資項目等對造價咨詢收費不設(shè)下限，不少業(yè)主與建設(shè)單位存在著“咨詢收費低等于為建設(shè)投資省錢”的不正確認(rèn)知，建設(shè)項目投資管控質(zhì)量被嚴(yán)重制約，一定程度上阻礙了中國工程建設(shè)水平的進(jìn)一步提升。

近20年來，工程造價行業(yè)不斷進(jìn)步，新基建、海綿城市等新型城市化內(nèi)容和各種建設(shè)模式不斷增多，造價工作向前后延伸，甚至涵蓋了前期投資策劃和后期運(yùn)維數(shù)據(jù)咨詢。但由于現(xiàn)行地方規(guī)定仍采用按勞動時間量定價，無法體現(xiàn)咨詢價值，這些新增專項內(nèi)容都找不到收費依據(jù)，造成大量為提升項目投資管控價值的成果反而得不到相應(yīng)的收費。

此外，近年來中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2002年GDP12.2萬億元，到2021年突破110萬億元，增長近10倍，建筑行業(yè)勞動力成本和原材料價格也都隨之上漲，但工程造價咨詢費率近20年來基本沒有增長，甚至有所降低，與國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，與建筑工程行業(yè)也存在較大程度脫節(jié)。咨詢收費沒有體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，造成工程造價“價值邊緣化”的認(rèn)知誤區(qū)，進(jìn)而拖累工程建設(shè)行業(yè)的整體高質(zhì)量發(fā)展，出臺新的造價收費標(biāo)準(zhǔn)已是勢在必行。

黃西勤建議：

1.全面重視造價咨詢機(jī)構(gòu)在投資項目成本管理與控制中的地位作用，不論是采取全過程工程咨詢模式還是其他模式，應(yīng)將造價咨詢單獨分立出來，全程跟蹤項目投資，節(jié)約成本，避免浪費，并充分發(fā)揮第三方造價咨詢機(jī)構(gòu)的獨立性作用。

2.不斷完善優(yōu)化收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，研究建設(shè)項目的全過程全階段的咨詢需求和跨階段管理協(xié)調(diào)的工作價值，都需要明確收費標(biāo)準(zhǔn)；二是合理計算工作量，應(yīng)考慮新基建、BIM、海綿城市等近年來新增內(nèi)容，同時考慮由業(yè)主原因造成的多次返工等工作量；三是動態(tài)調(diào)整費率，定期征集市場情況，按新工具、新技術(shù)、人工、經(jīng)營成本等因素調(diào)整費率，使造價工作價值得到有效體現(xiàn)。通過費率標(biāo)準(zhǔn)修訂，鼓勵市場基于質(zhì)量選擇咨詢服務(wù)，避免不良低價競爭。

3.將工程造價企業(yè)的綜合實力納入收費標(biāo)準(zhǔn)考慮。咨詢企業(yè)發(fā)展包括科研人才、質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新等多方面的生產(chǎn)要素與資源投入，體現(xiàn)的是一家咨詢企業(yè)的綜合服務(wù)能力，與為業(yè)主單位解決高等級難題的智慧水平直接相關(guān)。而單維度的收費標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)其中的價值，間接等于不引導(dǎo)咨詢企業(yè)持續(xù)投入資源提升綜合實力，不利于行業(yè)迭代發(fā)展。因此建議收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的綜合實力進(jìn)行必要的掛鉤。